CFTC Memulai Langkah Baru dalam Pengawasan Pasar Prediksi yang Dinamis

Dalam suasana pagi yang tenang, di balik monitor, transaksi saham dan kontrak berkecepatan tinggi berlangsung dalam lingkup data dan prediksi. Di tengah aktivitas ini, Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas Amerika Serikat (CFTC) memperkenalkan inisiatif baru dengan menyajikan usulan pertama mereka terkait pengaturan pasar prediksi. Fokus utama dari usulan ini adalah perlunya evaluasi ulang terhadap kontrak-kontrak yang sudah ada.

Pada hari Rabu, CFTC mengumumkan langkah awal untuk memperkenalkan aturan baru yang bertujuan mengatur pasar prediksi. Langkah ini merupakan bagian penting dari usaha membangun hubungan yang lebih kuat antara regulator dengan pasar derivatif yang berkembang cepat dan kerap menjadi perdebatan. Semua pihak yang berkepentingan diberikan waktu 45 hari untuk menyampaikan pandangan mereka terhadap proposal ini. Ini adalah periode yang lebih singkat dibandingkan aturan yang diumumkan pada bulan Maret sebelumnya.

CFTC dalam pengumumannya menyatakan bahwa aturan ini berpusat pada 'perubahan terhadap Peraturan CFTC 40.11 serta penambahan Apendiks F ke bagian 40'. Tujuan dari usulan ini adalah untuk 'membangun kerangka kerja dalam menilai apakah kontrak-kontrak tersebut berhubungan dengan aktivitas yang disebutkan dalam Bagian 5c(c)(5)(C) dari Commodity Exchange Act – aktivitas seperti terorisme, pembunuhan, perang, perjudian, atau tindakan lain yang melanggar hukum federal atau negara bagian – serta apakah kontrak-kontrak tersebut sesuai dengan kepentingan publik'.

Walaupun tidak mencakup seluruh aspek, regulasi pasar prediksi menarik perhatian besar dari dunia industri perjudian. Istilah 'perjudian' disebutkan sebanyak 222 kali dalam dokumen proposal setebal 267 halaman yang dirilis pada hari Rabu. Pentingnya di halaman 161, CFTC memperkenalkan definisi baru dari istilah tersebut: 'Aturan yang diusulkan mendefinisikan ‘perjudian’ sebagai aktivitas yang biasanya dilakukan untuk hiburan, diatur oleh aturan, di mana hasil akhirnya bergantung pada keberuntungan, keterampilan, atau kemampuan atletik para peserta selama aktivitas tersebut berlangsung', demikian bunyi teksnya.

Proposal tersebut juga menekankan bahwa pemilu dan penghargaan tidak dianggap sebagai perjudian, melainkan sebagai kontes. Beberapa kontrak yang ada saat ini 'telah menunjukkan suatu pergeseran pandangan dari Komisi sebelumnya', dan pasar ini 'terkait dengan peristiwa yang memusatkan pada kinerja agregat dalam acara olahraga (seperti skor akhir, selisih poin, statistik musiman, dan kemajuan turnamen)'. Ini adalah salah satu perubahan yang jelas dari sikap CFTC sebelumnya yang diakui dalam pembentukan aturan ini.

Bagian utama dari usulan ini, termasuk definisi perjudian, berhubungan dengan 'Aturan Khusus' CFTC, atau Bagian 5c(c)(5)(C) dari CEA. Aturan ini diterapkan oleh Undang-Undang Dodd-Frank tahun 2010, yang memberikan komisi kekuasaan untuk melarang kontrak-kontrak yang melibatkan terorisme, perang, pembunuhan, perjudian, aktivitas ilegal menurut hukum negara atau federal, atau aktivitas lain yang bertentangan dengan kepentingan publik.

Para kritikus pasar prediksi mengkritik CFTC atas apa yang mereka lihat sebagai kegagalan menegakkan Aturan Khusus di tengah perkembangan terbaru ini. Namun, keragu-raguan untuk melakukan peninjauan ini tampaknya sudah ada sebelum perkembangan saat ini. Mantan ketua CFTC Caroline Pham sudah mengadakan pertemuan dengan para pemimpin perjudian suku pada Mei dan menyatakan bahwa dia tidak menyadari komisi pernah melarang atau mengambil tindakan terhadap kontrak semacam itu. Meski begitu, usulan baru ini menunjukkan bahwa komisi sendiri melihat Aturan Khusus sebagai sebuah keharusan yang kompleks dan sulit yang tidak mudah untuk dipenuhi.